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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 新增或修改的重點(diǎn)條文解讀（二）

發(fā)表日期 ： 2024-05-14    瀏覽次數(shù) ： 308

關(guān)于紀(jì)法銜接條款


條  文 

第三十條   黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。


  解  讀  

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是對第一款作了修改，針對實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。
二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。
《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會(huì)計(jì)法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時(shí)在《條例》中，對違紀(jì)和違法沒有作嚴(yán)格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、失職瀆職、妨害社會(huì)管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí)，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，刪除了包括違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個(gè)與國家法律重復(fù)的條文。同時(shí)，為解決對違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問題，在總則中增寫了對黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分。《條例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅(jiān)持紀(jì)法分開原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。
三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號。 （杜冬冬）


來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第06期